全球能源大动脉要收“过路费”了！ 2026年3月26日，伊朗议会正式确认，一份要求对通过霍尔木兹海峡的船只收取通行费的法案草案已经拟定，即将提交审议。 这可不是空谈，从3月中旬开始，一套“提前报备、获取许可、指定通道通行”的流程已经在试运行。 更引人注目的是，伊朗外长明确表示，海峡“只对敌人关闭”，并点名中国、俄罗斯、印度等国的船只可以安全通过。 而印度第一时间跳出来反对，强调国际法保障航行自由，任何收费都缺乏依据。 一边是试图把“公共水道”变成“管理通道”并立法收费，一边是“友好国家豁免”的差异化策略，全球能源贸易的咽喉之地，规则正在被重写。

与此同时，一套由伊朗伊斯兰革命卫队主导的管控体系早已悄然运行。 根据航运界的消息，自3月中旬以来，所有想通过海峡的船只，都必须提前联系指定中介，提交包括船员名单、货物明细、航程计划等完整文件，经过革命卫队海军部门的审核后，才能获得一个专属通行代码。 船只抵达海峡附近时，需要通过无线电核验代码，然后在革命卫队引水艇的护送下，沿着紧贴伊朗海岸的“内侧通道”通过。 英国《劳氏日报》追踪的数据显示，自3月13日以来，至少有超过25艘船只走了这条航线。

伊朗这次的动作，核心是“立法”加“实操”双管齐下。 伊朗议会民政委员会主席表示，起草收费法案是为了“从法律上体现伊朗对霍尔木兹海峡的主权、支配权与监管权”，同时为国家创造新的收入来源。 法案草案已初步拟定，计划在下周完成修订后提交议会审议。

收费并非针对所有船只，而是有明显的“分层”。 伊朗方面释放的信息显示，对中国、俄罗斯、巴基斯坦、伊拉克、印度、孟加拉国等被视为友好国家的船只，通行“不受影响”或可安全通过。 伊朗外长阿拉格齐在3月25日的采访中重申了这一点。 然而，对于其他国家的船只，特别是被视为“敌对”或与之相关的船只，情况就不同了。

有多家外媒和海事咨询机构披露，伊朗已经开始对部分高价值船只，如油轮和液化天然气船，收取费用。 单次通行费金额不固定，但已有报道称最高达到200万美元。 付款方式也显得非常规，包括现金、加密货币或以货易货等，据称这是为了规避美国的金融制裁。 伊朗驻印度大使馆曾否认收取200万美元费用的说法，但市场层面的信息显示，付费通行的案例确实存在。

霍尔木兹海峡最窄处仅约21海里，却是全球能源运输无可替代的咽喉。 全球大约五分之一的石油贸易和大量的液化天然气需要经过这里，从波斯湾产油国运往世界各地。 因此，任何关于这条航道的风吹草动，都会直接牵动全球能源市场的神经。 自2月底美伊冲突升级以来，海峡的通航量已经急剧下降。 标普全球的数据显示，3月1日至25日期间，仅有116艘船只通过，较2月同期暴跌了97%。 目前约有3200艘船只滞留在海湾地区，不敢冒险通行。

伊朗的“许可 收费”新模式，带来的冲击远不止“过路费”本身。 航运公司面临的首要问题是巨大的不确定性。 船只需要提前报备并等待审核，这会产生时间成本。 更关键的是保险问题，由于该地区被列为高风险战区，战争险保费已经飙升。

此外，船东还会要求支付额外的风险溢价。 所有这些成本最终都会层层传导，叠加到原油、天然气等大宗商品的运输成本上，进而推高终端消费市场的能源价格。 即便实际供应没有减少，仅仅是通行变得复杂和昂贵这种预期，就足以让交易商紧张，从而提前推高油价。

印度的反应最为迅速和直接。 印度政府明确表态，国际法保障航行自由，任何一方均不得对使用霍尔木兹海峡收取费用，并认为相关说法缺乏依据。 印度如此急切，原因很现实。 印度高度依赖进口能源，其航运和炼化体系难以承受额外的成本和不稳定性。 同时，作为印度洋地区的重要力量，印度对关键航道的控制权问题也极为敏感。 然而，颇具戏剧性的是，印度也被伊朗列入了“友好国家”船只的名单。 这反映了伊朗策略的矛盾性，也增加了局势的复杂性。

对于中国、俄罗斯等国船只获得通行便利的说法，伊朗方面多次予以确认。 有报道称，一艘中国控股的油轮“光辉金”号在3月24日成功穿越海峡，它没有走国际主航道，而是通过了伊朗领海内批准的沿岸通道。 这被外界视为伊朗“差异化”政策的具体体现。 从伊朗的角度看，这是一种“分层管理”策略。 通过对部分国家示好，争取它们在外交上的克制或默许，从而避免形成国际社会一致的反对阵线。 但这种“豁免权”完全由伊朗单方面定义和授予，其标准和名单可能随时变化，这本身就成了新的风险来源。

美国的反应则显得复杂而微妙。 美国总统特朗普在相关表态上出现过反复，他曾威胁如果伊朗不开放海峡就将摧毁其发电厂，但随后又推迟了行动期限，并称与伊朗进行了“良好对话”。 分析认为，美国可能将此事视为一个“叙事机会窗口”，更容易以“国际航道自由通行维护者”自居，为其在中东的军事存在和政治介入寻找理由。 然而，美国也面临现实困境，其自身和盟友的船只被明确排除在通行名单之外。 对于航运公司而言，更大的风险在于，向被美国列为“外国恐怖组织”的伊朗伊斯兰革命卫队支付任何费用，都可能触发美国、英国或欧盟的严厉制裁。 这使得许多国际航运公司对与伊朗方面接触持极度谨慎的观望态度。

在伊朗推动立法的同时，关于收费合法性的国际法争论已然展开。 伊朗主张其收费是出于保障航行安全而提供的服务，是行使主权的体现。 但许多国际海事法专家指出，霍尔木兹海峡是用于国际航行的海峡，根据《联合国海洋法公约》，沿岸国不应妨碍“无害通过”，也不能在事实上对不同国家的船只实行歧视。 不过，一个关键的事实是，伊朗和美国都不是该公约的缔约国。 这场法律争论的背后，实质是主权权利与国际航行自由之间的古老博弈。 伊朗正试图通过国内立法和实际管控，将海峡从“国际公共通道”转变为由它主导的“管理通道”。

目前，通过霍尔木兹海峡的船只绝大多数都选择了伊朗指定的“内侧通道”。 这条航线完全位于伊朗领海之内，靠近其主要的班达尔阿巴斯海军基地，便于伊朗进行目视核查和监控。 海事风险分析师将革命卫队在此扮演的角色描述为“就像一个收费站”。 除了收费传闻，还有报道称部分第三国船只正在更换为巴基斯坦等友好国家的船旗，以期获得通行许可。 这些细节都表明，一套由伊朗定义和执行的、高度政治化的新通行规则正在海湾地区形成事实上的效力。

伊朗方面还将对海峡的主权主张与当前的停战条件挂钩。 有消息称，伊朗提出的条件中包括要求国际社会承认和保障其“对霍尔木兹海峡行使主权的合法权利”。 这表明，伊朗的目标可能不仅仅是战时的临时管控或收费，而是希望将危机转化为契机，争取在战后秩序中获得对这条战略水道更持久、更制度化的控制权和影响力。 德黑兰商会会长甚至估算，如果战后继续收费，每年可为伊朗带来700亿到800亿美元的额外收入。

对于严重依赖霍尔木兹海峡出口的波斯湾其他产油国，如沙特阿拉伯、阿联酋、卡塔尔等，处境则十分尴尬。 它们的油气出口同样严重依赖这条通道。 伊朗的单方面行动，不仅增加了它们的出口成本和风险，更意味着航道控制权可能向伊朗倾斜。

有海湾地区外交官表示，如果伊朗开始对船只实施“白名单”或“黑名单”制度，海湾国家可能被迫寻求建设绕过霍尔木兹海峡的替代管道方案。 卡塔尔已有企业因局势动荡而对部分液化天然气供应合同启动了“不可抗力”条款，这进一步加剧了全球能源市场的紧张情绪。

全球航运业正处于两难境地。 一方面，绕行非洲好望角将大幅增加航程、时间和成本。 另一方面，接受伊朗的新规则则意味着要面对法律风险、制裁风险以及高昂且不透明的费用。 许多大型航运公司明确表示，不会与伊朗革命卫队产生任何直接或间接接触。 保险市场同样承压，战争险费率不断上调，且承保条件极为苛刻。 所有这些因素交织在一起，导致霍尔木兹海峡这条全球最繁忙的能源运输通道之一，通行量骤降至冰点。

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