深挖：美国纳税人的钱有多少流向以色列？美国纳税人每年到底要花多少钱，供养享有特权的以色列？

以色列这个中东小国获得全球最强大国家美国提供的数额最巨的援助，且享有他国无可比拟的特权。

特朗普第二任期为美国提供了又一次向以色列输送数十亿美元军事援助的机会，其中数额不明的部分将由纳税公民承担。

美国当前与其中东盟友的《谅解备忘录》已进入最后三年有效期。2018 年奥巴马政府时期，两国签署一项为期 10 年、总额 380 亿美元的协议（年均 38 亿美元）。这一数字占协议生效当年美国预算的 0.1%，超过了此前为期 10 年、总额 300 亿美元的旧协议。

2016 年 9 月，以色列总理本雅明・内塔尼亚胡（左）与美国总统巴拉克・奥巴马在纽约会面，当月两国就以色列 10 年 380 亿美元援助方案达成一致。 美联社

现行协议包含 330 亿美元对外军事融资资金（用于以色列采购美制武器），以及 50 亿美元用于以色列 “铁穹” 导弹防御系统的专项承诺。

当前安排将于 2028 财年末到期，特朗普有机会谈判新协议，尽管实际预算审批需经国会通过。

部分资金将来自美国纳税人 —— 联邦政府最大的收入来源。受多种因素影响，几乎无法确切知晓有多少纳税人资金被划拨用于以色列安全援助。

过去 15 个月，随着以色列对加沙发动战争，美国对以支持备受审视。为回应 2023 年 10 月 7 日哈马斯的致命袭击，以色列在加沙造成数万人死亡与大范围破坏。

进步派议员、大学生与全美民众公开表态、发起运动、举行抗议并占领校园，呼吁撤资以色列，终止他们所称美国通过资金与武器输送在战争中共谋的行为。

2025 年 1 月，为期 42 天的停火生效后，加沙战争中以色列轰炸造成的拉法废墟。 法新社

2024 年美国大选前不到一个月，时任国务卿安东尼・布林肯与国防部长劳埃德・奥斯汀致信以色列警告：除非改变 “加沙不断恶化的局势”，否则武器输送可能受影响。除一批特定物资外，华盛顿对以援助渠道未作任何调整，以色列的战争策略也未改变。

自 1948 年建国至今，以色列累计获得的美国对外援助数额超过其他任何国家。对外援助形式包括经济、人道主义与军事援助等多种类别。

2024 年 10 月，美国前国务卿安东尼・布林肯，当月他呼吁以色列允许更多人道主义援助进入加沙。 路透社

以色列还享有所谓 “现金流融资” 特权，可与美国国防制造商协商大型军火交易，并长期分期支付。这让以色列能在获得国会拨款前，为多年期军火采购提供资金。据美国国会研究服务处介绍，现金流融资已帮助以色列采购包括战机在内的美制武器。约旦是另一个能享受美国现金流融资的国家，但权限更为有限。

“以色列是唯一能享有这种自由度的安全援助伙伴国，” 华盛顿智库美国进步中心国家安全与国际政策常务董事艾莉森・麦克马纳斯（Alison McManus）表示。

“我们一次又一次看到…… 尽管有大量证据表明以色列在加沙的战争行为违反国际法，但他们从未受美国法律中某些条款约束 —— 那些条款本可触发武器输送暂停。”

2024 年 3 月，被以色列扣押后释放的 47 具巴勒斯坦人遗体在拉法下葬。 法新社

据美国国务院介绍，以色列还有资格使用年度对外军事融资拨款，通过对外军售体系、直接商业合同协议与境外采购，获取国防装备、服务与培训。

以色列为何能从美国获得如此多的对外援助？

美国与以色列有着特殊的关系 —— 即便与全球其他盟友相比亦是如此。以色列建国仅 11 分钟后，美国便成为首个承认该国的国家，华盛顿方面也常将这一关系称作其在中东地区最重要的外交关系。

1948 年 5 月 25 日，时任美国总统哈里・S・杜鲁门（左）在访问华盛顿时接受以色列首任总统哈伊姆・魏茨曼赠送的《托拉》。盖蒂图片社

大西洋理事会中东项目高级主任、曾供职于比尔・克林顿政府的威廉・韦克斯勒（William Wexler）表示，美以同盟最重要的原因在于 “战略利益的高度契合”。

但他同时指出，除此之外，“文化层面的联结对许多美国人而言至关重要，这也是大量美国人格外关注以色列的原因”。

不过韦克斯勒称，这段牢不可破的关系也曾经历起伏。

“事实上，以色列建国初期最紧密的盟友是法国和苏联，这两个国家同样在第一时间承认了以色列。这种局面真正发生转变，是在 1967 年战争之后。” 他说道。

1967 年 6 月六日战争爆发初期，以色列军队在拉法附近向埃及士兵发起推进。战争期间，苏联曾向埃及和叙利亚提供援助以对抗以色列。

即便在政治关系紧张时期，美国对以色列持续的资金、尤其是军事援助也从未中断。华盛顿智库外交关系委员会数据显示，从 1948 年以色列建国至 2024 年，经通胀调整后，美国累计向以色列提供的援助总额超 3000 亿美元，以色列也因此成为美国对外援助累计受援最多的国家。

该委员会数据同时显示，相比之下，第二大受援国埃及同期获得的援助约为 1500 亿美元。

加沙冲突爆发后，美国对以色列的援助规模进一步扩大。布朗大学近期发布的一项研究显示，美国国会与拜登政府在 2023 年 10 月 7 日至 2024 年 9 月 30 日期间，已批准 “至少 227.6 亿美元且仍在增加” 的安全援助资金，这一数据还只是保守估算。

该金额中约包含 179 亿美元军事援助，但研究人员提醒，想要理清援助资金的全部规模 “几乎不可能”，原因是拜登政府 “通过行政手段隐瞒了援助总额及武器装备类型的具体信息”。

2023 年 10 月，一架美军军机向以色列运送装甲车辆。

例如，2023 年 10 月以来，拜登政府与以色列达成的军火交易至少有 100 笔，这些交易 “金额均未达到需向国会通报具体细节的法定标准”。

普通美国公民缴纳的税款中有多少流向了以色列？

如同难以精确计算美国向以色列提供的资金总额一样，想要算出普通美国人薪资中用于支持这一盟友的具体金额也几乎不可能。

美国进步中心对普通纳税人的相关支出进行了粗略测算。

该测算基于美国约 2.68 亿成年人口，结合美以现有援助协议，同时考虑到个人纳税人缴纳的税款约占美国可支配税收的 77%，该智库得出结论：加沙冲突爆发以来，理论上每位普通纳税人每年为此支付的金额为 11.25 美元。

2024 年 11 月选举日，选民在纽约一处投票站投票。美联社

但美国进步中心的麦克马纳斯女士提醒，这一算法过于简化，实际精确数值根本无法确定。

“想要追踪具体资金流向其实非常困难…… 因为根本不存在所谓的‘普通纳税人’。” 她表示。

为何难以确定精确数值？

即便从纳税人个体层面来看，也无法厘清具体有多少资金流向以色列，原因包括夫妻可联合报税，同时企业也需缴纳税款。

尽管有活动人士认为，用于援助以色列的税款本可投入医疗、基建等国内民生领域，但诸多因素决定了这种假设很难成立。

2024 年 7 月，以色列总理本雅明・内塔尼亚胡在美国国会发表演讲期间，华盛顿举行了一场呼吁结束以色列对加沙军事行动的示威活动。路透社

美国联邦年度预算并非由单一法案制定，相反，国会通过多项立法程序决定开支与税收，同时区分 “强制性” 与 “自主性” 拨款。美国预算与政策优先中心 2024 年的分析显示，例如 “国防自主性拨款” 约占联邦预算的 12%。

核算精确数值的最大障碍在于赤字开支。

作为一个国家，美国的财政支出远超财政收入。

“这和平衡个人支票账户不是一回事。” 麦克马纳斯说道。

换言之，美国政府的某一项开支未必会以牺牲另一项开支为代价。只要美国议员具备政治意愿，且游说集团在美国政治进程中发挥作用，即便停止对以色列的援助，也未必能推动全民医保法案通过，或是为处境愈发艰难的美国家庭增加食品券补贴。

美国财政部 1 月 21 日报告显示，2025 财年前三个月，美国财政赤字扩大至 7110 亿美元，较去年同期增长 39%。

除国防、社会保障、医疗等项目开支外，美国税款还需用于偿还国债利息，目前美国国债规模已飙升至 36 万亿美元以上。

但麦克马纳斯表示，核算普通美国成年人税款中流向以色列的精确金额是 “徒劳之举”，更应将其视作维护国家安全、全球稳定与和平的成本收益。

“我们应当思考的是，如何确保向伙伴国家提供的各类安全援助 —— 其中大部分确实能让世界变得更安全 —— 符合我国关于减少平民伤亡、维护人权的法律与政策规定？”